城市承载着人民对美好生活的向往，青岛要如何建好创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断提升城市功能品质？今年市两会上，代表委员热议城市“颜值”与“内涵”双提升，建言创造更高品质宜居环境，不断提升城市治理智能化水平。

秦克升代表：

搭建居民小区绿化智慧管护平台

“今年政府工作报告中提出，要提升城市功能品质，提高城市宜居度。小区作为一座城市的最小单元，小区绿化不仅是城市绿化系统的重要组成部分，更是提升居住环境质量、加强居民联系的重要载体，小区既有绿化管养水平，既体现着城市品质，也体现着城市治理能力。”山东高速青岛发展公司原董事长秦克升代表称，当前，青岛市居民小区的绿化管护工作还存在一些不足，传统的管理模式已无法满足市民对优美生活环境的新期待。

今年，秦克升带上会的建议是搭建居民小区绿化智慧管护平台，他认为，这是推动城市治理现代化、践行“人民城市”理念的一项具体而重要的举措。“建议政府主管部门牵头，运用数字化、智能化技术，搭建全市统一的管护平台，推动绿化管护从经验判断向科学决策、从被动响应向主动预防、从单一管理向多元共治转变。”在秦克升的设想中，这一平台的核心功能模块可设计为一个大数据中心及面向管理部门、作业企业、社区居民的三个子平台。

数据中心方面，通过开展全市居民小区绿化信息普查工作，将所有小区绿化基础信息数字化录入，包括绿地面积、植物种类与数量、土壤条件、灌溉设施等，形成每棵重点树木的“电子档案”。同时设置智能养护指导与专家支援系统，以AI识别与预警、个性化养护日历、在线专家问诊等方式提升绿化养护专业性。面向政府管理部门和作业企业的子平台，则搭建全流程作业管理与监督考核系统，实现养护任务从派发、执行到验收、考核的全流程闭环管理，强化监督约束，提升管理效率。

此外，他建议鼓励公众参与共治，可以在智慧管护平台上“随手拍”上报绿化问题，开展“认养认管”与志愿服务，推动绿化管护从“政府管”向“大家管”转变。“通过这一系列举措，让科技赋能于每一片绿叶，让专业服务惠及每一个社区，最终实现城市‘颜值’与‘内涵’的双重提升，为市民创造更高品质的宜居环境。”秦克升说。

杨冰代表：

完善老旧小区共有部分权责界定与维修管理机制

近年来，青岛市大力推进老旧小区改造，市民的居住条件得到了很大的改善，生活品质不断提升。“随着城市发展进入存量更新阶段，部分区域老旧住宅较为集中，有些房屋共有部分的权属认定和维修责任处于模糊状态，一旦出现外墙渗水、屋顶漏水、公共管线损坏等问题，修起来会有些犯难。”上海锦天城（青岛）律师事务所高级合伙人杨冰代表介绍，这并非单纯源于维修资金不足，而与缺乏清晰、统一、可操作的规则密切相关。

今年上会，杨冰代表带来了完善老旧小区共有部分权责界定与维修管理机制的建议。她建议，结合全市老旧小区实际情况，研究制定统一的操作性指引，对住宅专有部分与共有部分作出更加明确、直观的界定。通过细化常见部位的权属性质，为基层治理、物业管理和纠纷调处提供清晰依据。同时，针对无物业管理、无业委会或产权结构复杂的小区，在尊重既有权属关系和合同约定的前提下，明确维修责任与赔偿责任的认定思路和处置路径。

在现有住宅专项维修资金管理制度框架内，探索更加灵活、符合实际需求的使用机制，研究推行先行维修、事后审核的应急处置模式。同时，通过完善信息公开和过程留痕机制，加强对资金使用全过程的监督，确保维修行为真实、合理、可追溯，在提升效率的同时守住资金安全底线。

同时，杨冰代表认为，还应进一步明确街道、社区在老旧小区维修事务中的协调职责和工作边界，引导业主、物业服务企业、专业维修机构和基层组织形成协同机制。通过完善权责界定规则、优化维修资金使用机制，不仅有助于改善居民居住环境，也有助于提升基层治理的规范化和精细化，推动城市更新工作实现长久、稳定、可预期的效果。

邓庆尧委员：

加快老旧商务楼宇整体更新，激活城区发展新动能

今年的政府工作报告中提到，2026年青岛市要加强老旧厂房、低效楼宇盘活利用。加快老旧商务楼宇整体更新的议题也是中国石油大学（华东）储运与建筑工程学院教授邓庆尧委员此次上会关注的重点。

邓庆尧委员介绍，青岛作为沿海开放城市，商务楼宇建设起步较早，上世纪90年代国贸大厦、发展大厦等一批楼宇曾是城市商贸活动的重要载体。随着城市发展，楼宇经济逐步成为中心城区发展的重要支撑。目前，仅市南区就有5000平方米以上的商务楼宇135栋，其中楼龄10年以上老旧楼宇占比84%，全市老旧商务楼宇体量较大且更新需求迫切。近年来，青岛已在市南区开展老旧商务楼宇更新试点，通过政府资金引导、政企协同推进，盘活闲置楼宇。

为规模化推进老旧楼宇更新，邓庆尧委员建议，要统筹规划引领，建立协同工作机制。制定全市老旧商务楼宇更新专项规划，明确更新范围、改造标准与阶段目标，按楼龄、产权状况、区位价值分类推进，优先聚焦核心商圈与产业集聚区。组建楼宇更新专家智库，为改造项目提供技术指导和评估支持，避免资源浪费与盲目改造。

“创新更新模式，破解产权分散难题。推广‘大业主式’更新模式，发挥区属国企平台作用，通过收购、托管、联营等方式整合分散产权或经营权，实现统一规划、改造与运营。”邓庆尧委员说，对单一产权楼宇，鼓励物业自主改造并给予政策倾斜；对分散产权楼宇，推动成立业主自治委员会，规范议事程序，提高决策效率。

邓庆尧委员指出，还要推动硬件改造，明确电梯更换、消防升级、智能化改造、节能提升为必改内容，推动楼宇向智慧、绿色、安全方向转型，提升办公体验。

此外要建立“价值提升反哺”机制，将改造后的租金增长、资产增值部分作为社会资本回报来源，鼓励采用“投资—改造—运营—退出”的一体化市场运作模式，形成良性循环。“通过一系列措施加快老旧商务楼宇整体更新，激活城区发展新动能，扎实推动青岛向新时代社会主义现代化国际大都市迈进。”邓庆尧委员说。

（半岛全媒体记者 徐杰 王丽平）